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北京頒布69條措施治理空氣污染

時間:2018-05-08 10:18 來源:全球資訊網 作者:全球資訊網 瀏覽量:8460

繼去年底國家要求“十二五”期間珠三角PM2.5降低6%之后,3月27日,廣東省環保廳公布《廣東省珠江三角洲地區大氣污染防治“十二五”規劃2013年度實施方案》,對珠三角今年PM2.5的降幅目標也首度披露。而為確保目標實現,廣東還提出珠三角為治理PM2.5原則不新擴建石化煉鋼項目等新政。

無獨有偶,3月28日,北京市委市政府召開生態文明和城鄉環境建設動員大會,要求集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設這四大城市環境“頑疾”。北京市環保局副局長、新聞發言人方力介紹,今年北京將部署實施2013年清潔空氣行動計劃,出臺69條具體措施改善空氣質量。

業內人士指出,大氣污染治理需要頂層設計與基層實踐高效互動,方可收事半功倍之效。

在更宏觀的環保政策制定風向上,環境保護部總工程師萬本太在3月31日廣州舉行的第二屆嶺南論壇時也透露,要用環境容量和資源承載力來約束經濟發展的速度和規模,以環評等政策手段促進結構調整和生產方式的轉變。

珠三角PM2.5“十二五”期間降6%

實施“新標準”后,對珠三角空氣質量評價結果影響顯著。

去年實施的“空氣質量新標準”將PM2.5和臭氧新納入評價。《廣東省珠江三角洲地區大氣污染防治“十二五”規劃2013年度實施方案》(下稱《方案》)顯示,實施“新標準”后,對珠三角空氣質量評價結果影響顯著,珠三角部分城市空氣質量達標率將下降11.9%-41.0%左右。

《方案》還透露,臭氧、PM2.5和二氧化氮將取代PM10成為首要污染物,臭氧污染與氮氧化物和揮發性有機物的排放密切相關,PM2.5污染的人為源主要來自機動車、工業排放以及揮發性有機物。

據此,PM2.5降2%就成為今年珠三角治污硬指標。

根據《方案》,到2013年底,珠三角地區二氧化硫、二氧化氮年均濃度相比2010年明顯下降,可吸入顆粒物PM10和細顆粒物(PM2.5)年均濃度指標比2010年下降3%和2%。

在控制排放方面,《方案》提出,到2013年底,珠三角地區二氧化硫和氮氧化物全面完成國家減排年度要求;工業煙粉塵、重點行業現役源揮發性有機物排放量相比2010年分別下降3.2%、7.2%。

記者了解到,上述目標其實是綜合考慮了國家對珠三角“十二五”空氣污染物濃度的降低要求與廣東省自身實際定下的。不過,年內完成2%的PM2.5下降也并不容易。廣東省環保廳就表示,珠三角機動車使用量日趨增長,揮發性有機物治理基礎薄弱,工業源布局分散,監管困難,“十二五”期間的大氣污染物整治工作壓力巨大。

為確保年度目標實現,《方案》提出今年要完成涵蓋火電廠、石化、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐以及揮發性有機物、黃標車淘汰等領域的13類重點工程項目,預計投資約81.6億元。

值得注意的是,《方案》對石化等重點排污企業也下重手,特別是對該行業的揮發性有機物VOC的防治提出了明確要求。

據了解,VOC經過陽光照射,發生光化學污染,終形成臭氧、PM2.5。“VOC的來源量大面廣,國家目前對VOC的控制尚無具有約束性的標準,廣東其實是先行先試。”廣東省環保部門有專家如此表示。

據悉,《方案》要求,對揮發性有機物污染防治,開展廣石化、惠州殼牌等首批重點企業VOC控制試點工作,重點建立泄漏檢測和維修(LDAR)技術示范工程,引導和鼓勵VOC排放企業開展清潔生產審核。開展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產等政策研究。此外,《方案》還提出,珠三角區域內原則上不再規劃新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料(以處理城市廢棄物為目的的除外)、平板玻璃(特殊品種的優質浮法玻璃項目除外)等項目;原則上不再規劃建設燃煤燃油電廠和企業自備電站;繼續推動珠三角地區工業項目向園區集中。

另外,區域空氣質量監測網絡也將更密集,今年珠三角將完成建設8個區域站,54個城市站。也就是說,年內珠三角監測PM2.5、臭氧等新指標的空氣監測點,將從目前的62個再增加一倍。

北京立69條措施“凈化”空氣

各部門立下“軍令狀”,倒排工期限期完成。

深受灰霾之苦,北京市也不甘落后。

據北京市環保局副局長方力介紹,2013年北京市治理大氣污染目標是,全市大氣主要污染物年均濃度平均下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量同比均削減2%。在2013年清潔空氣行動計劃任務中,每一條措施都明確了責任單位、完成時限和每個季度的工作進展。

記者發現,這69條具體措施,包括產業結構調整、清潔能源改造,小到餐飲油煙、干洗店污染控制等,涉及范圍廣泛。例如北京市提出,淘汰高排放老舊機動車約18萬輛,完成平原地區35萬畝造林綠化任務,減少揮發性有機物排放量5000噸以上,控制全市燃煤總量2150萬噸以內等。

從細節看,69條具體措施不乏治理百姓身邊污染的要求。如北京市規定,干洗店及噴漆、家具、印刷等項目都必須按相關規定安裝廢氣回收、凈化裝置,新建包裝印刷項目須使用具有環保標志的油墨產品。此外,“加強餐飲油煙污染控制”“加大對露天燒烤等行為的監管”“研究更加嚴格的機動車分區分時限行等政策”等表述也令人印象深刻。

在3月28日北京市委市政府召開的生態文明和城鄉環境建設動員大會上,北京市長王安順表示,今年以來,北京對深化大氣污染、生活垃圾、污水治理,加強城鄉環境建設,推進拆違打非等進行了專題研究,分別明確了近三年的行動計劃和目標要求。

王安順還說,對三年行動計劃確定的各項任務,各區縣、各部門、各單位要對照職責、責任認真進行梳理,制定具體的工作計劃,明確目標和要求,立下“軍令狀”,倒排工期,限期完成。

抓手為環評和總量控制

“以環境容量等約束經濟發展速度與規模”

與地方實踐相適應是頂層設計的內生動力。

在此方面,環保部總工程師萬本太在“第二屆嶺南論壇”上呼吁,經濟建設中應以綠色經濟建設作為核心任務,采用環評、污染物排放總量控制等方式,促進產業結構調整和生態方式的轉變。

“邊治理邊污染,邊保護邊破壞”的發展模式造成的環境問題日益突出。萬本太介紹,按照2012年頒布的我國城市空氣質量新標準,74個城市將近500個檢測點中,達標率是35%-40%;地表水中檢測到的一到三類水,僅占比60%-65%,低于五類水標準(五類水之上可灌溉)占10%到15%。土壤方面,根據環保部對外公布的有限數據,10%的土壤受到污染。

“目前必須大力發展綠色經濟,這也是全球經濟發展新的趨向。”萬本太稱,應以環境容量等約束經濟發展速度與規模。

“比如類似鋼鐵、水泥等產能過剩的項目,要通過環境評價的政策進行限制,這是非常重要的杠桿。有些地方污染物的排放超出了這個地區的環境容量,必要的話還要采取區域限制等手段。”萬本太建議,要以環境評價政策和污染物排放總量控制促進結構調整和生產方式的轉變。

國務院將主體功能區劃分為四類,分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區、重點優化開發區。對此,萬本太表示,重點開發區域和優化開發區域要根據產業政策和環境容量進行產業布局,要用生態功能和主體功能區規劃來優化產業布局。

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